周翔专家对《九江市国资国企改革创新三年行动实施方案(2020—2022年)》政策解读

发布时间:2021-09-28 15:01 来源:本网字体: [ ]

  • 信息类别:
  • 文件编号:
  • 公开方式: 主动公开
  • 信息索取号: 000014349/2021-545776
  • 公开时限: 常年公开
  • 责任部门: 市国资委
  • 生成日期: 2021-09-28
  • 公开范围: 面向全社会

一、导读

今年的政府工作报告强调指出,要实施国企改革三年行动。6月30日,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,对未来三年国企改革关键各项重点任务进行了谋划,明确了国企改革时间表、路线图,并提出明确的任务举措,尽力做到可量化、可考核。9月29日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《省国资国企改革创新三年行动实施方案(2020—2022年)》,并要求设区市结合实际各自制定实施方案。9月27日和30日,国务院国有企业改革领导小组分别组织召开了全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议和地方国企改革领导小组办公室主任视频会议,对各地实施国企改革三年行动进行工作部署。随后,省政府组织召开了全省国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议。省国资委举办了国资国企改革创新三年行动培训班。11月,我办开始着手实施方案的准备工作。

二、行动方案的制定

在起草过程中,按照《省国资国企改革创新三年行动实施方案(2020—2022年)》(赣办发〔2020〕26)的文件精神,结合我市实际,起草了《九江市国资国企改革创新三年行动实施方案(2020—2022年)》,共分为总体要求3条、重点任务6个方面19条、保障措施3条,经市委、市政府研究同意后正式公布。

三、主要内容

(一)总体要求。突出了国有企业是我们党执政的重要物质基础和政治基础的要求,提出各级党委和政府、有关部门和国有企业要把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国资国企改革创新三年行动的首要任务。到2022年,市属国有企业资产总额力争突破2000亿元,营业收入力争突破100亿元,国有资本收益力争达到10亿元。

(二)重点任务。省里实施方案的重点任务主要有7个方面30条,结合我市实际,我们主要有6个方面19条任务。

1.推进国有经济布局优化和结构调整。将城发集团打造成资产规模力争达到1800亿元的国有资本投资运营平台;推动城发集团信用评级工作,确保使其信用评级达到AAA;各县(市、区)力争形成1家百亿投资运营公司,培育发展3—5家市场竞争力强的优质企业。

2.着力健全完善现代企业制度方面。2021年,推动制定企业党组织前置研究事项清单,推动各级党组织制定议事规则和“三重一大”清单,明确党委在决策、执行、监督等环节的权责和工作方式。依法建立健全公司董事会,建立外部董事选聘、管理和考核评价制度,制定出台市属国有企业外部董事选聘和管理办法,拓宽外部董事来源渠道,注重从优秀专业人才中选聘一批经验丰富的同志担任外部董事,力争到2022年底各集团公司派驻外部董事;规范董事会议事规则,落实董事会和董事年度工作报告制度,督促公司董事会依法履行职责。加强公司内设监事会建设。保障经理层依法行权履职。到2022年,所有市场化竞争类企业普遍建立董事会向经理层授权的管理制度,依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容,充分发挥经理层经营管理作用,严格落实总经理对董事会负责、向监事会报告的工作机制,强化工作监督。

3.积极稳妥发展混合所有制经济。积极推进混合所有制改革,取消股权比例限制,坚持一企一策,国有资本可控股、可参股,也可退出。

4.建立健全市场化经营机制。全面深化“三项制度”改革。积极开展“双对标”活动。探索建立“人才强企”机制。建立完善企业人才引进培养、使用管理考核评价、激励分配制度,对市场化引进的高端人才,可以实行协议工资、项目工资等薪酬方式。企业列入特殊人才的薪酬可不列入企业工资总额管理,可作为业绩考核特殊事项管理清单。

5.健全完善国资监管体制。推进经营性国有资产集中统一监管。市委管理的文化类资产由市委宣传部负责市属文化类资产的移交接收,市财政局负责市属地方金融类资产的移交接收,其他部门所属企业2021年6月底前与原主管部门脱钩,统一纳入国资系统集中监管;2021年底前,完成市属授权监管企业移交划转工作,实现经营性国有资产集中统一监管。除党中央、国务院和省委、省政府另有规定外,党政机关和事业单位原则上不再兴办和管理企业,行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责。转变国资监管机构职能。全面实行清单管理,建立动态调整机制,对清单以外的事项由企业依法自主决策,对清单以内的事项实行“三优”管理,优化程序、优先办理、优质服务。深化国有资本投资运营公司改革。按照“监管—运营—经营”的三级架构,明确国有资本投资运营公司功能定位,充分授权放权国有资本投资运营公司,定期评估效果,实施动态调整。建立完善企业违规经营投资责任追究制度和重大投资项目后评价机制;推进落实企业内部审计工作全覆盖和成果运用;全面落实“三重一大”在线监测系统的填报工作;定期开展国有企业全面风险排查,对投资经营、金融债券、法律事务等风险进行分类防控、落实责任。

6.全面加强国有企业党的领导和党的建设。明确国有企业党组织把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题。建立健全国有企业贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署的工作机制。建立不忘初心、牢记使命的长效机制,以党的政治建设为统领,完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。着力推进基层党建“三化”建设,推动党建品牌创建活动,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。完善和落实全面从严治党责任制度,推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委(纪检监察)监督责任贯穿联动、一体落实,加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督,突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督。严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”。持续加大国有企业反腐败力度,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

(三)保障措施。各有关部门要加大对企业战略重组、专业化整合、事转企改制过程中的政策支持,落实企业改革创新中税收优惠、人员安置、社保医保接续、土地变性确权和盘活利用、房产确权登记、资产过户、金融融资、企业变更登记、资质资格承继绿色通道及其他政策支持。业绩考核部门要将本方案任务落实情况纳入业绩考核范围。