九江市国有资产监督管理委员会

各出资监管企业、市国资监管服务中心：

《九江市国资委出资监管企业资产租赁操作指南》已完成修订，经市国资委党委会研究同意，现予印发,请遵照执行。

                     2026年7月13日

九江市国资委出资监管企业资产租赁操作指南

为规范出资监管企业资产租赁行为，提升资产运营效益，构建市场化、法治化的资产租赁交易机制，依据《中华人民共和国企业国有资产法》，参照《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部令第32号）等国有资产管理的法律法规及有关规定，结合出资监管企业资产租赁实际，制定本操作指南。

一、适用范围

1.适用主体。本指南适用于市国资委出资监管的全级次企业，包括市国资委出资监管企业（下称集团公司）及其所属各级独资、全资、实际控制子企业等负责资产经营的单位（下称经营单位）。

2.信息录入要求。经营单位应将拟租赁资产及其经营状况信息及时、完整录入九江市国有资产经营监管平台，主动接受监管。

二、租赁准备

3.界定租赁对象。经营单位应准确界定拟租赁资产的对象与范围，确保资产归属清晰、权属明确，无影响对外出租的遗留问题。

4.招租方式分类。出资监管企业资产租赁原则上应通过市公共资源交易平台公开招租。以下资产招租方式，授权各集团公司自行研究确定。

①批发或农贸市场摊位；

②综合商场档口（铺位）、特色市场及特色商业街区门面等资产；

③租期不超过6个月的短期租赁资产（如临时活动场地、短期设备租赁、节庆档口等）；

④单项年租金收益不超过5万元的资产。

5.非公开协议租赁情形。符合以下情形之一的，经按规定审批后，可采取非公开协议方式租赁：

①因重点产业发展、人才引进或企业战略合作需要；

②承租方为党政机关、事业单位；

③集团公司及其各级子企业之间的资产租赁；

④用于教育、卫生、医疗、文化、养老、便民服务等社会公益事业；

⑤市委、市政府另有规定的其他情形。

6.租赁价格评估。经营单位应对拟出租资产进行价格评估，为招租提供价格依据。首次招租、租赁期满重新招租，或闲置超过12个月的资产招租，原则上应委托具有相应资质的第三方专业机构进行评估；零星低值资产或租期不超过6个月的短期租赁，经集团公司同意可采取市场询价等简易方式确定底价。

三、对外招租

7.租赁方案内容。资产出租前，经营单位应结合资产状况和市场行情，拟定租赁方案，内容应至少包括：资产产权状况、实物现状、招租方式、租期、免租装修期、租金评估价格、招租底价、租金收取方式、承租方资格条件等。

8.租赁期限。租赁期限应综合考虑资产面积、经营项目、装修投入、投资回报年限等因素合理确定，一般不超过十年，最长不得超过二十年。

9.免租装修期。经公开招租的，根据资产规模和用途可给予免租装修期，原则上不超过1年。装修投入较大或资产状况较差的，经集团公司党委会研究同意，免租装修期可适当延长，但最长不超过两年。续租资产的免租装修期，由集团公司根据实际情况，自行研究确定。

10.租赁审批权限。

①单项固定资产面积不超过2000平方米或年租金不超过100万元的，由集团公司审批租赁方案，并对资产评估报告出具备案意见；《九江市公共资源交易业务申请表》中“行业监管部门”栏由集团公司审核盖章。

②单项固定资产面积超过2000平方米且年租金超过100万元的，租赁方案报市国资委审批，由市国资委对资产评估报告出具备案意见；《九江市公共资源交易业务申请表》中“行业监管部门”栏由市国资委审核盖章。

③国有企业代管的集体企业资产租赁，由各集团公司制定管理制度并履行相应审批手续。

11.租赁底价与流拍处理。首次对外招租，租赁底价原则上不得低于评估价或市场询价结果。首次流拍后，出租企业可在原底价基础上下浮10%重新招租；再次流拍后，经租赁行为批准单位书面同意，可再下浮10%重新招租。连续两次流拍的，经营单位可重新委托评估机构对资产租赁价格进行评估。

12.公告时间。招租信息可通过市公共资源交易平台、市国资委网站、企业公众号等渠道发布。公告期按以下标准执行：

单项资产年租金高于1000万元的，公告期不少于20个工作日；

100万元至1000万元的，公告期不少于10个工作日；

50万元至100万元的，公告期不少于5个工作日；

50万元以下的，公告期不少于3个工作日。

13.信息披露责任。经营单位应按规定及时、真实、完整地披露资产招租信息，并对信息的真实性、合法性和完整性承担全部责任。

14.咨询与报名服务。经营单位应公开办公地点和服务电话，及时解答潜在意向承租人疑问，并组织实地考察。

15.竞价成交规则。根据招租公告确定的方式组织竞价（如拍卖、投标、网络竞价等）。经公开征集只有一个报名者时，可按不低于公告底价的价格成交；有两个及两个以上报名者时，须通过竞价方式确定承租方。

四、合同签订

16.合同签订。依法合规确定承租方后，经营单位应与其签订书面租赁合同，明确双方权利义务，并按规定办理相关手续，确保租赁关系合法、有效。

五、履约管理

17.租金收取。经营单位应按合同约定及时、足额收取租金，建立租金收缴动态管理制度，确保国有资产收益安全。

18.监督检查。经营单位应对出租资产进行常态化监督检查，确保承租方按合同约定使用资产，防范违法违规事件及安全生产责任事故。

19.到期管理。对即将到期的出租资产，经营单位应提前3个月与承租方沟通，了解续租意向。承租方无意续租的，应提前做好后续招租方案。原承租方退出时，双方应及时就解除合同事项达成一致，确保资产完整、安全移交。

六、续租与转租

20.续租。合同期满前，原承租方提出续租申请的，经营单位应综合评估其信用状况与履约能力。续租租金不低于原租赁价格或最新评估价的，经营单位可自主确定续租。

21.转租。承租方业务范围包含资产租赁经营，经出租方书面同意且在租赁合同中明示的，承租方可对资产进行转租。否则，承租方不得以任何形式转租。

七、特殊情形

22.试租期。资产闲置时间达12个月，且经公开招租连续两次未能成交的，经审批同意可设置试租期（审批权限参照第10条执行）。试租期不超过6个月。试租期内，承租人申请解除合同的，不视为违约，且承租人不得向出租方要求任何补偿或赔偿；其余内容按正常租赁合同执行。

23.招商模式。对规模较大、经营状况相对复杂的资产，经营单位通过比较论证，认为招商模式更有利于资产运营的，经审批同意（审批权限参照第10条）可采取招商模式运营。经营单位应制定公开、公平、公正的招商运营方案，并按规定报批。

24.自行组织招租的补充要求。企业自行组织资产招租时（指不通过公共资源交易平台的特殊资产情形），招租信息应在市国资委网站、九江市国有资产经营监管平台、企业官方网站（微信公众号）和其他适宜媒介公示不少于5个工作日，并在资产现场显著位置张贴招租信息。

八、附则

25.出资监管企业应加强国有资产管理，防范资产租赁领域的廉洁风险。

26.各集团公司应依据本指南，结合自身实际，制定具体实施细则。

27.本操作指南由市国资委负责解释。

28.本操作指南自发布之日起正式施行，有效期为两年。原《九江市国资委出资监管企业资产租赁操作指南》（九国资字〔2025〕82号）同时废止。

九江市国有资产监督管理委员会办公室         2026年7月13日印发