九江市国有资产监督管理委员会

2025年,市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《市委全面依法治市委员会2025年工作要点》等部署要求，锚定“依法监管、依法治企”双主线，以法治赋能国企改革深化提升，为国有经济高质量发展筑牢法治根基。现将我委2025年法治政府建设工作总结报告如下。

一、主要工作情况及成效

  （一）强化政治引领，压实法治建设责任

1.深化思想理论武装。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组年度学习计划和党员干部自学清单，把中心组集体学法作为提升领导干部法治思维和依法监管能力的重要抓手。2025年度国资委党委会和中心组专题学习了《江西省安全生产条例》、《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定》、《生态环境保护督察工作条例》，落实企业安全生产和生态环境主体责任，推动领导干部带头尊法学法守法用法，示范带动监管企业完善安全生产制度、健全生态环境保护责任体系。

2.健全统筹推进机制。严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，监管企业建立由主要领导牵头、分管领导具体负责、法务部门统筹推进、业务部门协同落实的法治工作体系。2025年度，市国资委专聘公职律师1人，实现监管层面法务力量的“零的突破”。

3.建立考核约束体系。将法律风险防控、合规管理建设纳入市属企业负责人经营业绩考核约束性指标，作为领导干部考核评价的重要内容，倒逼法治责任层层压实、落地见效。

（二）完善制度体系，筑牢依法监管根基

1.优化法规制度。加大规章规范性文件制定力度，推动监管企业完善制度体系，革新管理手段。2025年度，各集团制定和修订各类规章制度30份，涉及企业资产、投融资、合同管理等方面，形成覆盖国资监管各领域的制度体系。同时，市国资委对行政规范性文件进行集中清理，重点对《关于印发市国资国企改革创新三年行动实施方案的通知》（九办发〔2021〕3号）和《关于印发〈九江市国资委出资监管企业财务总监管理办法〉的通知》（九国资字〔2021〕28号）两个文件进行了合法性、时效性评估，已按程序予以废止或宣布失效，并及时报送市司法局，确保制度体系动态更新、合法有效。

2.建立市国资委法律顾问团制度。从监管企业和事业单位中选拔8名具有法律职业资格证的人员组成市国资委法律顾问团，对规范性文件进行公平竞争审查和合规性审查，明确涉及重大决策、重大项目、重大合同的议题提供法律咨询，由法律顾问团成员轮流列席党委会并发表法律意见，确保决策程序合法合规、风险可控。

    3.提升监管数字化水平。国资监管服务中心及部分监管企业已建成合同管理线上平台。如工发集团管理平台已上线单位达63家，集团总部直接统筹监管单位达43家，实现全集团业务数据一揽子总结、分析，便于集团领导实时把握业务发展动态，了解业务发展重点，规划业务发展方向。

（三）深化依法治企，提升合规管理质效

　　1.开展合规管理审查。组织对《九江市国资委出资监管企业投资项目管理办法》、《九江市国资委出资监管企业工程建设项目招标投标指引》、《九江市国资委出资监管企业资产租赁操作指南》进行了公平竞争审查、全面合规性审查，为企业投资和招投标活动提供了更加清晰、规范、可操作的制度依据。在合同审查方面，2025年，监管企业共审查各类合同1700余份，提出法律风险提示及修改完善合同条款1000余处，有效规避了“条款模糊”“权责不清”等潜在风险，未发生因合同审查疏漏引发的法律纠纷。

2.强化案件闭环管理。组织开展“以案促管、提质创效”工作，压减重大法律纠纷案件存量，控制违法违规案件增量。如交发集团成功办结各类案件12起，有效化解矛盾，维护企业正常经营秩序。

3.加强法务队伍建设。针对国资系统法律人才不足现象，积极引进培养法律合规专业人才，优化队伍结构。监管企业2025年度招聘法务岗7人。部分企业聘请外部知名律师事务所担任常年法律顾问加强法务力量，对集团公司重大复杂法律问题提供专业支持。

（四）加强法治宣传，厚植合规文化底蕴 

1.构建多元普法阵地。监管企业通过单位内网、宣传栏、微信公众号等平台推送法治宣传内容；依托公交“流动窗口”打造“全民普法四十周年·法治伴您行”专区，200辆公交车尾屏日均滚动播放民法典标语5万人次。

　　2.强化重点人群培育。紧盯领导干部“关键少数”，落实应知应会党内法规和国家法律清单制度，将法治学习列为领导干部思想政治建设的重要内容。在公交公司开展驾驶员交通安全法规培训700人次，测试合格率100%，驾驶员违章率同比下降18%。

　　3.弘扬合规价值理念。推动企业将法治合规融入企业文化建设，通过专题讲座、案例研讨等形式引导干部职工学纪、知纪、明纪、守纪。各监管企业先后组织《民法典》《公司法》《安全生产法》《国有企业管理人员处分条例》等专题培训30余场次，覆盖干部职工3000余人次，让依法合规、廉洁诚信成为国资国企从业人员的思想自觉和行动自觉。

二、主要存在的问题

对照新时代法治建设更高要求，工作仍存在薄弱环节：

（一）法治融入业务深度不足

部分企业业务部门对法治合规工作的重视程度仍需提升，存在“重业务发展、轻合规管理”的倾向，法务与业务部门的协同联动机制不够顺畅，在业务规划、执行等关键环节，法务支持的提前介入率不足，导致部分潜在风险未能及时识别与防范。

（二）法治人才队伍结构有待优化

企业兼具法律、管理、财务等复合型人才储备不足；面对新形势、新业态、新领域带来的复杂法律问题，法务人员的专业知识和经验储备时显不足。

（三）法治制度执行力不够

一是制度“上墙易、上心难”。部分基层单位把发文当完成，对关键条款“只知其名、不解其意”，执行尺度松紧不一。二是普法“最后一公里”未打通。培训课堂满意度高，但回到岗位“该忘的忘”，风险意识尚未转化为日常习惯。

（四）基层企业法治意识不均衡

部分中小企业合规基础较为薄弱，未设专职法务人员，面对各领域工作法治应对能力不足，易忽视法律风险。

　　三、主要负责人履行职责情况

市国资委党组深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推动依法监管、依法治企，以法治思维引领保障国资国企高质量发展，主要体现在以下几方面：一是认真学法，强化政治引领，筑牢法治思想根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将其纳入委党委会议、理论学习中心组学习核心内容，实现集体学习常态化、个人学习长效化、学习践行实效化，推动学习成果转化为法治建设动能、治理效能提升的生动实践。二是积极普法，深化普法宣传，营造尊法学法氛围。高度重视普法工作，推动各监管企业组织专题培训普法教育。三是办事靠法，加强队伍建设，提升法务人才支撑。鼓励监管企业结合业务发展需求，通过社会招聘、校园招聘等方式，引进相关专业领域的人才，优化法务团队人员结构。四是程序依法，聚焦合规治理，开展合规管理审查。重大业务法律护航，针对重大合同及新业务拓展方面进行法律尽职调查，确保重大业务在合法合规框架内推进。五是科技赋法，驱动技术创新，提升数字化监管水平。积极推动智慧管控，部分监管企业已建成合同管理线上平台。　

四、下一步工作打算

（一）持续深化法治责任落实

健全法治建设考核评价体系，细化考核指标，将合规管理有效性评价结果与企业业绩挂钩。完善主要负责人述法制度，推动各级企业把法治要求贯穿改革发展全过程。

（二）完善法治制度执行机制

聚焦国企改革重点领域，建立制度执行跟踪评估机制，开展“回头看”行动，及时堵塞管理漏洞，提升制度执行力。

　　（三）提升风险防控专业能力

加强复合法治人才培养和引进，深化数字化监管应用，提高风险识别和处置的精准性。

（四）打造特色法治文化品牌

   继续办好“国资大讲堂”等品牌活动，开展法治优秀案例评选，推广可复制的经验做法。加强中小企业法治帮扶，通过专题指导、结对共建等方式，全面提升国资国企法治建设整体水平，为国有经济高质量发展提供更坚实的法治保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　                        2026年1月4日